桂林市整治“不合理低价游” 专项行动工作方案
信息来源：桂林旅游网 发布时间：2016-11-18 字体+ | 字体-
为优化旅游市场经营环境，根据《国家旅游局关于组织开展整治“不合理低价游”专项行动的通知》和自治区旅发委、市人民政府相关文件精神，结合我市旅游市场实际，制定本工作方案。
一、工作目标
按照“部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则，严厉打击“不合理低价游”，维护旅游者和旅游经营者合法权益，规范旅游市场秩序，使我市的“不合理低价游”问题得到有效遏制、企业诚信经营市场环境得到优化。
二、组织领导
成立全市整治“不合理低价游”专项行动领导小组，小组成员名单如下：
组 长： 陈丽华 市委常委、宣传部部长、副市长
副组长： 时 曦 市政府副秘书长
罗建章 市旅发委主任
领导小组成员由全市旅游市场综合监管工作成员单位分管领导组成。（市旅游市场综合监管工作成员单位：市旅游发展委员会、市公安局、市工商行政管理局、市民族宗教事务委员会、市交通运输局、市商务局、市文化新闻出版广电局、市质量技术监督局、市体育局、市安全生产监督管理局、市食品药品监督管理局、市园林局、市城市管理委员会、市司法局、桂林漓江风景名胜区管委会、市政府督查室、市物价局、市互联网信息办公室、市国家税务局、桂林海事局）
领导小组下设办公室，办公室设在市旅发委，负责整治行动的日常工作，办公室主任由罗建章同志兼任，工作人员由市旅发委选派。
各县区旅游主管部门要在地方党委政府统筹领导下，成立相应机构，明确职责分工，制定本辖区专项整治工作方案并组织实施。
三、整治重点及牵头单位
1、《国家旅游局关于打击组织“不合理低价游”的意见》（旅发［2015］218号）中认定的五种违法行为。(市旅发委)
2、综合旅游网站、旅行社网站、旅游在线预定服务网站、旅游景点网站、网站旅游频道、旅游网站APP等线上发布“不合理低价游”信息的行为。（市网信办）
3、旅游企业发布“不合理低价游”信息和虚假宣传、误导旅游者的行为。（市工商局）
4、旅行社组织旅游活动不签订或不规范签订旅游合同、签订虚假合同；旅行社不按旅游合同履行义务、擅自变更或默许导游擅自变更合同行程、强迫或诱导增加另行付费项目或购物活动等行为；旅行社不经旅游者书面同意委托其他旅行社履行合同。（市旅发委）
5、旅游购物场所销售假冒伪劣商品、对旅行社或导游进行商业贿赂、垄断经营等不正当竞争等行为。（市工商局）
6、经营旅游购物场所的纳税人偷逃税款、虚开发票等税收违法行为。（市国家税务局）
7、旅游购物场所经营者不执行政府定价和政府指导价、不按规定明码标价、欺诈宰客、低价倾销，以及达成垄断协议、滥用市场支配地位等行为。（市物价局）
8、旅游企业或从业人员及其他人员违反治安管理的行为，旅游景区和景区周边侵害旅游者权益等违法犯罪行为。（市公安局）
四、整治步骤
全市整治“不合理低价游”专项行动分三个阶段开展：
第一阶段，工作部署（2016年10月底前）
1、按照国家旅游局的统一部署和要求，成立专项行动工作领导小组，制定全市《整治“不合理低价游”专项行动工作方案》，印发组织开展整治“不合理低价游”专项行动的通知，部署专项行动。
2、加强对整治“不合理低价游”专项行动的宣传力度，营造声势，正面引导行业协会组织和指导市场主体自查自纠，杜绝“不合理低价游”行为，引导消费者文明理性消费，拒绝“不合理低价游”产品。真正形成行业重视、社会参与、上下互动、共同推进的舆论氛围。
第二阶段，集中整治（2017年2月底前）
1、加大执法检查力度。相关监管部门牵头，领导带队，对旅行社、旅游购物场所、自费旅游景区等市场主体进行执法检查，强化执法检查的威慑力，引导市场主体自觉守法。对投诉、举报和检查中发现的“不合理低价游”线索及时立案，依法查处。
建立旅游市场执法机构与公安机关案情通报机制，及时查处侵害旅游者权益的违法犯罪行为。
2、曝光“不合理低价游”违法案件，加大信用惩戒力度。
要曝光一批组织“不合理低价游”扰乱旅游市场秩序的典型案例和单位，将其纳入旅游经营服务不良信息记录并向社会公布。
第三阶段，巩固提升（2017年4月底前）
1、形成长效监管机制。建立对“不合理低价游”违法行为的综合监管长效机制，旅游、物价、公安、商务、工商、质监、网信等有关监管部门要研究出台监控旅游价格、打击商业贿赂、遏制“不合理低价游”的长效措施。
2、加强行业规范自律。指导和支持旅游行业协会积极宣传贯彻旅游行业法律法规，制定拒绝商业贿赂、遏制“不合理低价游”的行规行约，及时研究制定和发布重点旅游线路产品诚信参考价格，发挥行业自律作用。引导旅游企业主动承诺守法诚信经营，推出一批诚信经营旅行社，树立行业标杆，构建和谐健康的旅游市场环境。
五、工作要求
1、统一思想、密切合作
各有关部门要根据国办发〔2016〕5号文、桂政办发〔2016〕49号文和市政办〔2016〕41号文的职责分工，充分利用旅游市场联合执法工作机制，把行动统一到整治行动的部署和要求上来。
2、加强领导，明确职责。
各有关部门要增强责任感和紧迫感，认真履行主体责任，各牵头单位要落实领导专人负责，同时做好本单位整治工作用车等后勤保障工作。
3、力求实效，及时总结，加强信息报送。
各县区旅游局和各成员单位要将本单位整治工作联络人及分管领导（姓名、职务、联系方式）于2016年11月21日前报市整治“不合理低价游”专项行动领导小组办公室，各县区旅游局和各牵头单位在每月26日前汇总整治“不合理低价游”工作开展情况，形成简报报送市整治工作领导小组办公室（联系电话：2853329，2826533 电子邮箱：jdglk2826533@163.com）。
